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全國政協委員、重慶海關關長劉魏巍:加快發展國際多式聯運 重慶可做“探路人”
 
2018-03-15 ·

政府工作報告指出,要推動形成全麵開放新格局。進一步拓展開放範圍和層次,完善開放結構布局和體製機製,以高水平開放推動高質量發展。全國政協委員、重慶海關關長劉魏巍向記者表示,加快國際多式聯運發展,推動物流行業降本增效,是建設“一帶一路”、擴大對外開放的重要抓手,建議打造國際多式聯運綜合試驗區,破解國際多式聯運瓶頸。

國際多式聯運急需破解幾大瓶頸

劉魏巍說,多式聯運作為一種集約高效的運輸組織方式,能夠充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率,對於推動交通運輸行業轉型升級、支撐經濟提質降本增效意義重大。在實際操作過程中,一些製約其發展的問題急需解決。

她表示,首先是政策方麵的瓶頸,已出台的政策文件多聚焦內貿多式聯運,需深化對國際多式聯運和整體規劃的研究,形成標準化、規模化、示範性強、影響力突出的國際多式聯運樞紐性轉運基地的規劃和布局;部級層麵協調聯動機製尚未建立,統籌推動還不夠高效。

其次,由於各國際多式聯運節點基礎設施銜接還不夠緊密、集疏運功能還不夠強、信息化公共服務平台還未普遍建立等,聯運要素的補強也是迫切需要解決的問題。

在配套服務方麵,與國際接軌的多式聯運規則體係尚待健全、多式聯運提運單物權憑證屬性尚需明確、國際多式聯運項下的收費優惠標準尚需盡快統一出台。

此外,劉魏巍認為,助力形成全麵開放新格局,需要統籌中歐班列聯動發展,加快集結中心樞紐節點建設,優化配置中歐班列資源;目前,與“一帶一路”沿線國家和地區簽訂國際運輸雙邊、多邊協定,探索建立國際多式聯運互認共管機製等方麵,仍需完善。

打造國際多式聯運綜合試驗區

劉魏巍建議,在完善基礎設施方麵應增強物流樞紐集疏運功能。比如統一鐵路箱與海運箱標準,推廣標準化載貨工具和快速轉運換裝設備;高標準推進物流骨幹線路和關鍵節點基礎設施建設,構建“關鍵樞紐節點多種運輸方式多點分撥配送”的集疏運網絡體係;推動鐵路進入碼頭前沿,完善港站轉運微循環係統;借鑒國際貿易“單一窗口”建設思路,對接國際標準,搭建統一版管理係統平台等。

在配套服務方麵,劉魏巍建議,應建立健全國際多式聯運規則體係,形成對接國際的多式聯運製度標準。可以借鑒歐美國家經驗,探索多式聯運提運單標準化改革,開展全程提運單國際總擔保試點,充分發揮非海運提運單的物權憑證功能;加快研究多式聯運稅費支持政策,研究降低物流運輸成本,增強效益,為多式聯運發展創造良好環境。

對外合作方麵,應科學規劃國際多式聯運發展,堅持全球視野,加強對國際多式聯運總體形勢和發展趨勢的研究,及時出台國際多式聯運發展規劃;堅持示範引領,培育規模化國際多式聯運樞紐節點;堅持協調聯動,建立多式聯運發展部際聯席會製度。

“推動國際多式聯運發展,既需要頂層設計下功夫、在配套的製度上花力氣,更需要用試點實踐來推動落實,打造改革‘試驗田’。”劉魏巍建議,在全國選取3到4個區域中心城市作為國際多式聯運綜合試驗區,圍繞建成區域性集散中心,形成主樞紐規模,使多式聯運物流樞紐節點發揮區域性帶動作用,率先打造國際多式聯運中心。

重慶可做國際多式聯運“探路人”

劉魏巍介紹,按照《聯合國國際貨物多式聯運公約》定義,國際多式聯運是指按照國際多式聯運合同,以至少兩種不同的運輸方式,由多式聯運經營人把貨物從一國境內接管地點運至另一國境內指定交付地點的貨物運輸。

在我國,交通部將多式聯運定義為依托各種運輸方式的有效銜接,提供全程一體化組織的貨物運輸服務。

“重慶多重優勢聚集,可以做探路人。”劉魏巍說:“可以說,爱拼ap888重慶是既有基礎和條件,也有能力和信心,完成國家賦予的任務。”劉魏巍認為,如果國家能夠在重慶嚐試打造國際多式聯運綜合試驗區試點城市,那麽重慶能成為多式聯運的“探路人”,輻射帶動整個西部地區開放發展。

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提升通道便利度推進“南向通道”建設

中新互聯互通項目“渝黔桂新”南向鐵海聯運通道作為重慶乃至西部內陸地區最近的一條出海通道,它的建設備受關注。劉魏巍表示,在全球經濟加速再布局、中國對外貿易崛起的新時期,南向通道具有特殊意義,應當引起高度重視。

目前,中新互聯互通項目“渝黔桂新”南向鐵海聯運通道已實現常態運行,構建起涵蓋鐵公水空多種運輸方式的綜合運輸體係。除直達新加坡的空中通道外,依托南向“五定”公路班車,開辟了重慶經廣西憑祥,雲南磨憨、河口、瑞麗等口岸至越南、緬甸等國的東中西線多條陸上通道;並重點打造重慶經廣西欽州港換裝出海直達新加坡的“渝黔桂新”鐵海聯運班列。

“中新互聯互通項目‘渝黔桂新’南向鐵海聯運通道已經初步展現了它獨特的優勢,但爱拼ap888仍要看到,它仍處於市場培育期,通道建設主要依靠地方政府和民間企業推進。”劉魏巍說。

劉魏巍表示,建議加強頂層設計,由國家層麵相關部委牽頭,像支持中歐班列發展一樣,廣泛開展南向通道沿線國家海關國際合作;促進沿線國家監管部門“信息互換、監管互認、執法互助”,提升通道貿易便利。

同時,順應沿邊地區水果、凍品、木材等貿易需求,進一步加快邊境公路口岸開放,加大沿邊沿海物流節點卡口、監管設施智能化、標準化建設應用;統籌推進口岸與屬地海關間執法合作,提升全國海關通關一體化效能。